率先推河川區容移 桃園成釋放災禍的潘朵拉

率先推河川區容移桃園成釋放災禍的潘朵拉

2019-10-18

【文/住展房屋網】容積移轉是一種將使用上受限而無法完全發展的容積，轉移到其他可發展土地上的做法，同時也是減輕政府取得民間用地財政負擔的一種方式。由容積移轉的定義上來看，可進行容移的土地本身須具備容積，因此向河川區這類本身沒有容積的土地也拿來容移，就必然會引發爭議。

河川區容移最初是由經濟部水利署發想，水利署當時考量河川區私有地僅能以協議價購或徵收方式取得，對政府財務造成龐大負擔，故2014年於水利法中增訂了容移相關規定，允許河川區內私有地可進行容積移轉以保障地主權益。

然而水利署此舉，一直以來都受到各界強力抨擊，甚至連內政部次長花敬群都曾直言河川區容移應該踩煞車。河川區容移遭反對的最主要原因，就在於河川區並非具備容積的土地，既然本身沒有容積，又如何能進行容積移轉呢？

可是花次長的建議，並沒有獲得其他相關單位的重視，至少桃園市長鄭文燦並不認為河川區容移有何不妥，於是桃園市率全國之先，完成了地方自治條例的修訂、帶頭啟動河川區容移，讓河川區容移這個弊大於利的潘朵拉盒子正式被打開了。

對政府而言，河川區容移是個節省開支的良策，但對河川區私地主、其他可容移土地地主以及都市計畫、都市發展而言，都有不良的影響。以河川區私地主來說，將容積賣給業者進行移轉，行情多半只有公告現值的2、3成，而若是以原本協議價購或徵收方式將所有權交給政府，則有機會以市價獲得補償(因近年土地徵收已改為市價量價)，所以採行容積移轉不見得有利。

而對原本可進行容移的公保地、文化資產地主來說，在河川區加入可容移的行列後，業者取得容積的途徑變多，市場競爭變大，屆時容積行情可能會進一步下跌，導致他們的權益受損。

此外，河川區原本是沒有容積的土地，若開放容移，勢必將使都市計畫區域內的開發程度進一步提高，此舉不僅是對都市計畫的破壞，更會使都市利用強度超限，進而導致生活環境的劣化，對一般民眾而言絕非良善的措施。

河川區容移，目前看來除了政府得利外，笑得出來的大概只剩開發商了。河川區容移將有助容積單價降低，減輕業者的成本，但業者獲得更多容積、增加更多銷售坪數的同時，並不會在房價上多做讓利，所以此舉還有圖利建商的疑慮。若一項政策只有官方跟開發商受惠，按照邏輯而言，或許該稱為「官商勾結」吧？