【文/住展房屋網】值年金改革爭議持續擾嚷，及勞團持續抗議勞基法修惡之際，政院上週四悄悄通過組織改造草案，其中據稱為解決國家公園相關管理權責爭議，因此將營建署一分為二，改制為國土管理署及國家公園署。
過去國家公園歸建於營建署下，確實有不少爭議；此次營建署改組一切二，或許有機會把國家公園部分的爭議化解，但就過去營建署的權責及角色，對照實際房地產市場機制運作，卻仍有很多根本性的問題並沒有解決。
原因在於，實際的市場操作，除非是單純的土地，否則一般都是土地與地上物(房屋)放在一起(買賣)；但官方的管理，卻硬是要把地上物和土地分開，結果就變成在中央，營建署管住宅、管建物、管工程，但有關土地使用規劃，包含土地徵收、重劃、登記及地價測量等等卻歸屬地政司業務；地方情況也類似，硬是分為都發(城鄉)及地政兩部分。這樣的操作管理方式，可說是全世界絕無僅有。
會有這樣的組織架構，當然還是基於中華民國國父孫文先生獨特的見解。就因為他認為土地須分開看待，使得中華民國政府組織因此分別針對地上物及土地，設立都發城鄉及地政單位，甚至學術上也因此出現特殊的地政學系統。
將土地分開處理(課徵土增稅)的制度設計，確實有其獨特可取處。但現在問題在於，實務上實在滯礙難行；因為一般民間的不動產交易，除非是只有土，地否則根本不會把地上物和土地切開來，這於是使得從政府單位的估價(稅基)開始，就和現實脫節，久而久之更產生許多弊病。
刻意不顧現實，硬將房與地的管理切開，最明顯的就是違建問題。地上物明明違反土地使用規則(都市計畫)，如在農地上違規蓋工廠，但由於土地和地上物是不同單位管理，在缺乏橫向溝通下，結果就是違建極易孳生。要不是稍早發生許多違建公安事件，相關單位恐怕依然故我。
再拿近期很夯的房產持有稅議題，也是如此；事實是，近年房價飆漲，漲的多是土地，然持有稅卻是漲房屋稅不漲地價稅。如果今天整個持有稅都由同一單位負責規劃估價，或許就不會有如此荒謬的情況產生。
甚至就連公設登記這種特殊的制度，其實也和硬把房與地切開來管理有關。根據知情人士分析透露，其實正是地政體系的堅持，才使得地上物的所有部分(包含大小公設)都必須登記，於是造成幾乎是台灣特有的公設比制度及相關衍生的市場亂象。
基於以上種種情況，稍早其實有關政院組織再造，就有不少希望將營建署與地政司業務作適當整併，甚至考慮讓兩部會合而為一的聲音，但顯然這回政院改組，仍沒能正視這樣的問題，甚至營建署還一分為二。據此住展房屋網企研室認為，過去許多因為硬把房地分開來處理、管理而衍生的問題，仍將無法因為營建署此次改組，而得到解決的契機。
