長照險與公建自償率 再次凸顯稅改迫切性

【住展房屋網/台北報導】攸關台灣高齡化社會安定與否的長期照護制度,在稍早長照服務法三讀通過後,有了一些雛形;而根據衛福部社會保險司指出,長照保險法草案將比照目前健保模式,也就是雇主、勞工及政府共同負擔。

原本長照保險法草案設定比例是6:3:1,不過據悉政院已允諾調降雇主比例,由政府負擔;雖一般民眾不受影響,然從過去健保年年虧損以及政府財政困窘的現實看來,我們仍很難對長照險抱持樂觀態度。

其實無論健保或長照險,或其他類似之福利制度,都是社會安全網絡的重要環節;照常理,政府確實須負擔更多責任(財源)。但很顯然地,國家財政拮据,執政當局又不敢直接加稅,最後變成雇主、勞工都要再被剝層皮,當然比例上勞工更多,然後等到選舉前再濫發社福支票,甚至形成某種惡性循環。

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同樣情況,也在公共建設的環節上看到。比如安坑輕軌,國發會甫通過,理由是透過所謂跨域加值方式籌措財源,因此政府只要出資約40億就可蓋。然而啥叫做跨域加值?說穿了,還不就是預先把沿線土地『未來』開發利益算進來!從這個角度,實在難以理解,政府興辦這類公共建設,到底是改善交通,還是圈地炒地?

當然,其原因出在政府財政困難,卻又不肯面對現實。什麼現實?那就是國家各項建設所需經費,其重要,甚至近乎唯一來源的稅收不足且結構嚴重扭曲,或者再說更精確些,就是整體稅制大有問題(一般而言就是較有利資產族、資本家或財團)。

就不說近年經常被提出討論(撻伐)的不動產稅制,光看台灣稅收負擔率,從20年前的20%降到現在僅12%,超過九成綜所稅靠二成家戶負擔、七成靠受薪階級,就可見一斑。

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在相關情況愈發惡化下,如捷運這類基礎公共建設,變成必須先預支未來土地開發利益,但這利益到底能否實現,現階段沒人說得準;連國家公園營運,也要求相似的適足自償率。更別說還有龐大退休軍公教階層退休金的寅吃卯糧,即將變成火燒屁股的大難題。

以現實來說,台灣GDP中不動產相關產業貢獻頗大,國家或個人財富也確實多以房地產形式呈現,因此中研院去年發表的賦稅改革建議書中,不動產部分受到的關注也最大,如能順利改革,形成的租稅結構正常化效益也最大。住展企研室則認為,不動產稅制合理化,是健全房市必經之路,更是改善國家財政體質的重要步驟。現在炒得沸沸揚揚的房地合一(實價課交易利得稅),毋寧也只是冰山一角,持有稅也必須用相同力道檢討才是。

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