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「旅館轉社宅」是第三條路? 新增的實為浮動量體

【文/住展房屋網】上週內政部次長花敬群提到,社會住宅未來會進一步開發「政府興建」、「包租代管」以外的「第三條路」,初步透露將「吸收整棟民間房舍」轉租給民眾。幾天前大家聽到這個說法,都還一頭霧水,直到週一早上的立院備詢,花敬群才公開表示,之前提到的「整棟民間房舍」,指的其實就是「旅館」。

花敬群指出,由於疫情使商務旅行減少,旅宿業者在疫情期間運作不易,未來兩三年會有不少旅社「經營不下去」。內政部認為,這些位於精華區的旅館,有轉作社會住宅的潛力。花敬群進一步表示,目前已經和旅館公會完成初步溝通,希望把旅館暫時轉作社會住宅。

旅館轉社宅 非長久之計

住展房屋網企研室認為,內政部所預計推出的「第三條路」,雖然能夠暫時增加社會住宅量體,但無論是對於社會住宅供給長期必須的擴增,還是對於旅宿業的振興,其實都不算是永續、長久的做法。

在旅宿業振興方面,業者目前面臨的問題是疫情造成的產業蕭條,但疫情什麼時候會結束,沒有人知道。內政部目前提到,可能會和業者合作,把旅館轉為社宅3年或5年。然而,如果不到1、2年,疫情就大幅好轉,旅宿業再次興盛,那合作的旅館得再等數月、數年才能重新營運,除非住都中心真的拿出足夠的補貼,那麼業者豈不虧很大?

住展房屋網企研室認為,真要協助旅宿業者走出陰霾,短期內的補貼、振興方案,以及長期對於觀光產業的輔導,才是正途;這是經濟部、交通部主責的事,內政部若另有「合作」方案,當然還是得先經過跨部會商討。

房東會退出 量體會浮動

另外,既有的「房舍」——旅館,轉為社會住宅出租,的確能再擴增社宅量體,但從內政部目前的說法,大家也都了解:此量體的擴增,僅是「暫時」的。

話說回來,其實中央目前唯一的「林口世大運(選手村)社會住宅」,某種程度也算是「旅宿轉社宅」的案例,但至少它是「永久轉為社宅」;而這回的「旅館轉社宅」,就像花敬群說的,卻僅是「度過3年或5年」。

若是社會住宅3年、5年就要被收回去、轉回旅館,而應該新增的永久量體卻沒有好好蓋,那麼充其量也只是「8年20萬戶」數字上的暫時達標,並且頂多紓解特定時間內、特定數量民眾的居住需求;時間一到,居住空間不足的問題仍然未解。

其實,無論是社會住宅包租代管,還是內政部將要提出的「第三條路」,都會有「房東退出」的狀況,因此應該會有一筆數字是「浮動」的。

但住展房屋網企研室指出,目前在社會住宅量體的統計上,似乎並未把「浮動」和「固定」的量體分別列出,也因此民眾對於社會住宅的認識,便可能總認為它會「越來越多」,而很難想像「它會減少」、 「它會被收回」。這多少將給予民眾對於社宅成果的偏誤認知,減少民眾監督社宅建設成長的能動性。

規劃未周全 問題將更多

旅館轉作社會住宅,其實還有一些不合理之處,例如在格局上,大部分的旅館都是一張床、一套衛浴,而沒有足夠櫥櫃、收納空間,也沒有小家庭可能會需要的客廳、廚房。因此,即使能夠提供有「套房」需求的民眾居住,但旅館作為社會住宅使用的「宜居性」也仍可能受質疑。

目前內政部尚未公開更完整的相關資訊,但依目前釋出的消息,住展房屋網企研室認為配套看起來並不太足夠。或許真的如花敬群在備詢時所說的:內政部仍必須「滾動式檢討」;但「滾動式檢討」的背後,意味的難道不就是規劃、構想還不夠周全嗎?若在尚未規劃得當,就決定施行該方案,未來恐遇上更多麻煩。

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